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中共山东省委山东省人平易近当局关于深化制度创新加快流程再造的指导看法
发布时间:2020-03-19 14:49:10    来源:大年夜众日报

中共山东省委山东省人平易近当局关于深化制度创新加快流程再造的指导看法

(2020年2月4日)

深化制度创新、加快流程再造,是周全深化改革的重要义务,是推动制度扶植和管理才能扶植的重要举措。近年来,省委、省当局实在加强“四个认识”、果断“四个自负”、做到“两个保护”,加快制度创新,持续推动“放管服”改革,取得明显成效,但在有效制度供给、流程优化重塑方面仍存在很多成绩和差距,打造手续最简、环节最少、本钱最低、效力最高的流程势在必行。现就深化制度创新加快流程再造提出以下指导看法。

一、加强统策划划设计

1.掌握偏向目标。保持以习近平新时代中国特点社会主义思维为指导,卖力进修贯彻党的十九大年夜和十九届二中、三中、四中全会精力,深刻贯彻落练习近平总书记观察山东重要讲话、重要指导指示精力,落实“换位思虑、主动办事、有求必应、无事无需不扰、成果评价”办事理念,聚焦决定计划、履行、监督环节,推动流程集约化、精准化、平台化、数字化,出力改良营商情况,激起市场活力,进步管理效能,加强企业大众取得感、满足度,为“走在前列、周全开创”供给有效制度保证。

2.了了改革途径。掌握改革体系性全体性协异性请求,强化成绩导向、目标导向、成果导向,打破壁垒,破解痛点难点堵点,广泛应用互联网、云计算、人工智能、大年夜数据、区块链等现代信息技巧,推动组织管理形式、资本设备方法、制度保证环节等体系性重组重构重塑,构建持续优化、静态调剂、迭代更新的流程再造“1+N”制度体系。

3.重视守正创新。保持刀刃向内,勇于自我革命,废除好处固化藩篱。保持充分发挥市场在资本设备中的决定性感化,更好发挥当局感化,最大年夜限制激起市场活力和社会创造力。保持改革与法治同步,在法治下推动改革、在改革中完美法治。保持与时俱进,做到持续中创新、创新中生长。

4.推动体系优化。重视横向互动、高低贯穿,体系集成、协同高效,省级重点推动“减权放权授权”“容新容缺容错”,市、县(市、区)重点履行“一窗受理·一次弄妥”,乡镇(街道)、村(社区)重点放在基层社会管理、办事大众干事上。各部分派套联动、兼顾推动,加强流程再造筹划的接洽关系性、耦合性。

2、周全减权放权授权

5.大年夜幅压减行政权力事项。按照“应放尽放、减无可减、放无可放”准绳,制订行政许可、行政处罚、行政征收、行政确认、行政检查等省级行政权力事项压减筹划,3年内将省级行政许可事项压减50%以上,凡能交给市场的一概不再保存审批和许可。2020年12月底前,周全撤消市级层面设定的行政许可。对立案、挂号、注册、目次、年检、监制、认定、认证等变相审批行动集中清理整治。

6.充分向市县放权。除触及国度安然、公共安然、生态安然和认识形状安然等严重年夜敏感事项,其它省级行政权力事项2020年12月底前全手下放给各设区的市实施,先期在济南、青岛、烟台市展开试点。深化“市县同权”改革,推动审批权限扁平化。保持权责同一,摸索建立能放能收的静态调剂机制,制订放得下、接得住、用得好的保证办法。

7.实施精准定向赋权。对中国(山东)自在贸易实验区、中国—上合组织处所经贸协作示范区、青岛西海岸新区和国度级开辟区,根据用权需求,将省市两级各项经济管理权限放足放到位,完成“区内事区内办”。对省级开辟区,由各市制订赋权清单,下放经济管理权限。

3、实施容新容缺容错

8.摸索建立容新机制。用生长的眼光对待新技巧、新家当、新业态、新形式生长,实施包涵谨慎监管,不得简单禁止或许变相设置门槛,留足生长空间。创新性举措触及调剂实施现行司法、行政律例等有关规定的,按法定法式榜样报请赞成后,可以根据授权先行先试。

9.摸索建立容缺机制。研究制订告诉承诺、容缺处理制度标准。对符合请求条件、核心要件齐备的依请求类政务办事事项,实施告诉承诺、容缺受理,履行“容缺审批”。对杀青明白投资意向的社会投资项目,实施“模仿审批”,待手续完全后即时转化为“正式审批”。

10.摸索建立容错纠错机制。保持“三个辨别开来”,对改革创新、先行先试、政策不明等身分招致出现掉误和误差、形成必定损掉或影响,和未达到预期后果的,赐与容错免责或从轻、减轻处理,对存在的掉误和误差,在容错的同时必须予以纠错。对容错免责的干部,在考察评价、评先选优、提拔任用、职级职称晋升等方面不受影响。对容错从轻、减轻处理的干部,在影响期满后分歧对待,公道安排应用。

四、强化大年夜数据支撑

11.构建一体化推动体系体例。实施大年夜数据生长计谋,发挥大年夜数据在流程再造中的重要基本性感化。加强部分天性性能连接,构建兼顾调和、高低协同、阁下联动、高效运转的新体系体例新形式。调剂优化大年夜数据主管部分天性性能,理别扭局与市场关系,强化筹划编制、标准制订、营业指导、监管督查、评价改进等职责,增添微不雅事务的参与和管理。制订大年夜数据人才网job.vhao.net专项筹划,实施“十百千”工程,每年引进10名大年夜数据领军人才网job.vhao.net,评选认定100名大年夜数据高端人才网job.vhao.net,培养1000名中高等大年夜数据专业技巧人才网job.vhao.net。摸索以聘请制公事员等方法引进大年夜数据人才网job.vhao.net,充分省市两级信息化主管部分。增强大年夜数据专业知识培训。加大年夜搜集安然管控力度,建立网信、公安、国安等一体化指示体系。

12.兼顾基本举措措施扶植。按照“一个平台、一个号(码)、一张搜集、一朵云”整体思路,保持省级兼顾、分级担任、归口管理、多元参与,优化基本举措措施构造。每年发布省级统建清单,推动政务云、政务网和通用信息体系集约扶植。加强自建体系标准化、标准化管理,

制订改革升级和整合筹划,分类分批接入同一平台。2020年6月底前,“互联网+政务办事”“互联网+监管”等重点范畴体系全省一体化运转。2020年12月底前,省级层面率先普及党政在线协同办公、移动办公,发挥示范带动感化。加快5G基站扶植,推动大年夜范围商用。

13.加强数据资本体系扶植。推动营业与数据深度融合,构建标准同一的数据资本体系,加快推动汗青数据电子化,扶植山东“数据湖”。2020年6月底前,完成人口、法人等基本数据全归集。深刻废除“信息孤岛”“数据烟囱”,定期发布省市政务数据共享开放义务清单,健全常态化数据供需对接和省级数据向各市返还机制,推动数据共享。展开“数聚赋能”专项行动。加快区块链技巧集成创新和融合应用,摸索应用区块链数据共享形式,促进营业协同处理。扶植济南、青岛“数据谷”。建立数据共享开放评价指数体系,加强部分数据共享开放应用质量的静态监测评价。

14.建立管运分别运转机制。保持当局管理、市场运营,2020年6月底前,选择实力强、技巧优、信用好的企业,组建运营主体,经过过程符合当局推销有关规定方法,承当政务信息体系的扶植、运营、办事,及时照应营业需求,完成迭代更新。加大年夜当局资金投入,吸引社会本钱投资,进步运营保护资金比重。加强与大年夜专院校、科研单位等协作,加快搭建一批国际一流大年夜数据研究平台。争夺国度支撑,扶植中国“数字当局”培训基地。

五、全周期办事高层次人才网job.vhao.net

15.精简引进法式榜样。实施加倍积极、加倍开放、加倍有效的人才网job.vhao.net政策,对全职引进到省事业单位任务的高层次人才网job.vhao.net,归入机构编制实名制管理,手续处理时间紧缩至2个任务日以内,凭“山东惠才卡”便可处理。海内高层次人才网job.vhao.net处理本国人永久居留身份证,处理周期由180天压减至50天。

16.建立高等职称评审“直通车”。在我省企事业单位任务、与用人单位建立休息人事关系的高层次专业技巧人才网job.vhao.net,归入高等职称评审“直通车”范围。高层次人才网job.vhao.net可直接申报评审高等职称,不受国籍、户口、原职称资格、学历资格、持续教导、申报条件等限制,免于职称评审委员会组织的营业测试和支医支教等基层办事经历。事业单位“直通车”范围内高层次专业技巧人才网job.vhao.net申报评审职称,不受单位岗亭总量和构造比例的限制。在省级以上开辟区建立特点专业职称评审制度。

17.供给特性精准办事。积极履行“山东惠才卡”电子化,实施在线申领。高层次人才网job.vhao.net后代退学(转学)不受户籍、房产等条件限制,优先调和剂决,符合条件的省内转入、转出黉舍和两边黉舍学籍主管部分分别在10个任务日内完成先生学籍转接。高层次人才网job.vhao.net可凭“山东惠才卡”救治,符合保健证处理条件的,按规定享用照应医疗保健待遇;不符合保健证处理条件的,在高层次人才网job.vhao.net定点医院享用预定救治等优良办事。建立高层次人才网job.vhao.net和企业高管(国企)出国洽商绿色通道。

六、打造标准样板流程

18.加快政务办事标准化。建立全省同一的省市县三级政务办事事项标准化实施清单,推动省市县政务办事大年夜厅营业整合。强化政务办事大年夜厅和基层便平易近办事中间、代办点标准化扶植,依请求类政务办事事项全部归入线上线下大年夜厅集中处理、就近处理,“大年夜厅以外无审批”。持续推动相对集中行政许可权改革,2020年6月底前,相对同一市县两级行政审批办事局划转事项,厘清职责界线,完美审管互动机制,强化“一枚印章管审批”。

19.实施企业创办“全程网办”。将企业创办归并为营业执照申领、社保挂号、医保挂号、住房公积金挂号和印章刻制、涉税处理2个环节,1个任务日内办结。企业设立挂号相干信息一表填报、全程网办,银行开户在线预定。收费为新创办企业供给一套印章、发票及税控设备,并根据不合类型供给照应的“政策包”。

20.推动不动产挂号“一网通办”。优化不动产挂号流程,对不动产查封、解押、地址变革、改名变革、贰言等普通挂号营业即时办结,对非涉税抵押挂号营业和触及转移、抵押联办但已完成缴税的营业1日办结。加快扶植全省不动产挂号“一网通办”便平易近办事平台,对接各市、县(市、区)不动产挂号营业处理体系,2020年6月底前,完玉成省“一网通办”、异地可办。

21.优化工程扶植项目审批流程。分区域、分种别精准优化工程扶植项目审批流程,精简归并有关审批事项和技巧审查环节,全省范围内简略单纯低风险项目审批不逾越20个任务日。改革工程图审机制,在中国(山东)自在贸易实验区、中国—上合组织处所经贸协作示范区、青岛西海岸新区摸索撤消施工图审查或减少审查范围,2020年12月底前全省依法撤消,实施告诉承诺制和设计人员毕生担任制,履行勘察设计义务保险制度。

22.推动重点高频平易近肇事项“掌上办”。聚焦社会保证、卫生安康、失业创业、平易近政救助、户籍处理、公安交管、交通运输等重点范畴,集中展开平易近肇事项流程优化专项行动,合适“掌上办”事项向“爱山东”APP集中,拓展多移动端办事渠道。2020年12月底前,“爱山东”APP完玉成省2000项办事事项“掌上办”,各市办事事项接入不低于200项(含政务办事平台办件量前50位的高频事项),供给很多于100类电子证照“亮证”办事。

23.构建差别化监管新形式。履行同一社会信用代码制度,周全建立市场主体信用记录,摸索实施取信结合鼓励、掉信结合惩戒机制。对企业实施分级分类监管,对信用较好、风险较低的市场主体可公道降低抽查比例和频次,增添对正常临盆运营的影响;对信用风险普通的市场主体,按惯例比例和频次抽查;对背法掉信、风险较高的市场主体,恰当进步抽查比例和频次,依法依规实施严管和惩戒。周全推行信用承诺制,摸索展开信用修复试点。建立全省同一、各市互认的信用申报标准。

24.履行全省医疗保证经办办事“六同一”。对职工医疗保证、城乡居平易近医疗保证、协定定点医药机构三大年夜范畴18类34项平易近生办事事项,停止流程再造、精简优化,同一标准,完成事项称号、申办材料、经办方法、处理流程、办结时限、办事标准“六同一”,处理时限紧缩50%以上,医保关系转移、异地救治联网结算等处理流程紧缩50%以上,医保经办办事事项“网上办”和“掌上办”不低于80%。2020年12月底前,制订出台协定定点医疗机构经办办事规程等处所标准。

25.推动跨境投资贸易便利化。对不触及负面清单的外商投资项目立项,除国度特别规定外,采取告诉性立案。实施货色通关“查检合一”“两步申报”通关形式。优化出口大年夜宗资本性商品“先验放后检测”和符合条件的进境水果“即验即放”考验监管方法。出口企业退税审核审批均匀用时10个任务日,一类企业2个任务日内办结。在中国(山东)自在贸易实验区对信用好的企业出口退税摸索实施当天申报当天到账。

7、再造部分运转流程

26.推动机关外部事项“一次弄妥”。改革机关外部干事流程,实施严重年夜事项“由上而下”迎风格和,增添决定计划层级和环节。按照同类事项一条线运转、一个引导分担、一个处(科)室担任的准绳,加强营业、信息、流程整合,实施“一口对外、限时办结、一次弄妥”。周全履行处(科)室“并联”“限时”审批,处理时限向社会地下,接收社会监督。以强化组织力、履行力为重点,加强处(科)长部队扶植,打通任务运转“中阻塞”,拧紧义务“螺丝”。

27.推动跨部分事项“一次弄妥”。触及多部分事项,实檀越办部分担任制,肯定一个牵头部分,付与其评价协办部分任务成效的权责。对有争议的事项,由省委编办出具看法。建立协同监督推动落实机制,发挥人大年夜、政协和媒体感化,建立各类监督渠道线索移送、反应、传递、处理标准机制,进步监督实效,催促任务落实。建立健全机关天性性能运转监管束度,加强部分天性性能运转管理。完美评价鼓励机制,拉大年夜绩效嘉奖差距。

28.推动跨层级事项“一次弄妥”。建立决定计划实施地下机制,对严重年夜公共政策、严重年夜事项决定计划,采取地下辩论、听证会等情势停止论证。建立纵向联动的跨层级办事形式,对重要事项、重点项目实施集中办公、高低协同、结合推动,改串连处理为并联处理。建立成绩直报机制,各县(市、区)每年可经过过程“提级调剂机制”,将1个最急需处理的成绩直报省委、省当局;须要省直部分化决的成绩或有关看法建议同步报送省、市对口部分,省有关部分在5个任务日内处理并答复。

8、加大年夜落实保证力度

29.强化组织引导。加强党的集中同一引导,把推动制度扶植和管理才能扶植贯穿一直,压实党政重要引导同志义务,调和多方力量,构成强大年夜协力,为流程再造改革供给倔强有力保证。建立任务长效机制,定期展开评价,持续完美“1+N”制度体系。

30.健全律例和制度标准。对制约流程再造的处所性律例、当局规章和标准性文件及时停止修改。2020年12月底前,制订颁布山东省社会信用条例、山东省优化营商情况条例。出台电子印章、电子证照、电子档案等规定和保证“一窗受理·一次弄妥”改革规定。总结推行各级各部分卓有成效的经历,成熟的及时依法固化。

各级各部分要加大年夜监督检查力度,综合应用纪检监察、审计、督查等方法对流程再造情况停止监督,强化主管部分、天性性能部分全过程平常监管,确保各项改革办法落地见效。各级各部分任务展开情况,及时向省委、省当局申报。